解释词语“十羊九牧”是什么意思？什么含义？

十羊九牧：

拼音：shí yáng jiǔ mù
注音：ㄕㄧˊ ㄧㄤˊ ㄐㄧㄨˇ ㄇㄨˋ

词语解释：

◎ 十羊九牧 shíyáng-jiǔmù

[overstaffed; be ununiformly ordered] 九个人放牧十只羊。比喻官员太多,政令不一,使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧”;又 唐· 刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧,其令难行”)

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(1).比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多於古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史·刘炜传》：“其地已有尚书 薛希璉 、少卿 张固 镇抚，又有侍郎 邹干 、都御史 王竑 振济，而復益之以 翼 ，所谓十羊九牧。”

(2).比喻多头领导，命令不一，使人无所适从。 唐 刘知几 《史通·忤时》：“顷史官注记，多取禀监修， 杨令公 则云‘必须直词’， 宗尚书 则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在？” 清 钱谦益 《特进光禄大夫左柱国少师兼太子太师兵部尚书中极殿大学士孙公行状》：“故臣谓南北两部当受中部节制，而中部诸营，南北部大将亦得过而问焉。但不得人自为制，有十羊九牧之患。”

词语分字解释：

“十” 的基本字义：

数名，九加一（在钞票和单据上常用大写拾代）。 表示多、久：～室九空。 表示达到顶点：～足。～成。

含有“十” 的词语：

三百六十节
女大十八变
飞天十响
大年三十
大历十才子
中国共产党第十四次全国代表大会
中国共产党第十二次全国代表大会
以一当十
五十弦
五十三参
五十步笑百步
五胡十六国
五光十色
五风十雨
五城十二楼
六十四卦
六十甲子
六十花甲子
方外十友
斗十胡

“羊” 的基本字义：

哺乳动物，反刍类，一般头上有一对角，品种很多：绵～。黄～。羚～。～羔。～毫。～肠线。～肠小道。 姓。

含有“羊” 的词语：

拦羊
刳羊
金羊
金华牧羊儿
虎皮羊质
法羊
昌羊
昌歜羊枣
栈羊
蚁羊
哑羊
哑羊僧
相羊
顺手牵羊
食羊钱
食万羊
神羊儿
神羊
牵羊肉袒
牵羊

“九” 的基本字义：

数目，八加一（在钞票和单据上常用大写玖代）：～归。 泛指多次或多数：～死一生。～霄云外。

含有“九” 的词语：

三千九万
三六九比势
三六九
三六九等
三科九旨
三九相公
三九天
三九
三教九流
三回九转
三槐九棘
三跪九叩
三等九格
三等九般
干九
大九州
中九
元九
五侯九伯
为山九仞，功亏一篑

“牧” 的基本字义：

放养牲口：～童。畜～。～场。放～。游～。～民。～歌。～群。 治：～民（治理人民）。 古代治民之官：州～。

含有“牧” 的词语：

牧室
牧所
牧群
牧豕听经
牧监副
牧羣
牧师
牧监
牧身
牧犬
牧户
牧人
牧区
牧宫
牧骑
牧犊子
牧工
牧奴
牧犊
牧歌